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近年來，為了減輕企業(yè)尤其是中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)，提高經(jīng)濟(jì)運行效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，國家和地方層面對工程建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行了一系列的改革。

簡化程序，減少事項

如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）規(guī)定，“取消施工合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計審查備案等事項。社會投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式”，“將消防設(shè)計審核、人防設(shè)計審查等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查”，“將工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證合并辦理。規(guī)劃、國土、消防、人防、檔案、市政公用等部門和單位實行限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗收意見”，大大減少了企業(yè)的辦事工作量，提高了工作效率。浙江省還率先提出了“最多跑一次”的行政目標(biāo)，通過“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”的服務(wù)模式創(chuàng)新，提高了人民群眾的辦事效率，改善了辦事體驗，提升了人民群眾的獲得感和幸福感。

降低了企業(yè)的各種費用標(biāo)準(zhǔn)

如《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 財政部關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法的通知》（建質(zhì)〔2017〕138號）規(guī)定，“發(fā)包人應(yīng)按照合同約定方式預(yù)留保證金，保證金總預(yù)留比例不得高于工程價款結(jié)算總額的3%。合同約定由承包人以銀行保函替代預(yù)留保證金的，保函金額不得高于工程價款結(jié)算總額的3%”，將工程質(zhì)量保證金由原來的5%降低為3%。

近日，住建部又發(fā)布了《關(guān)于<建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架（征求意見稿）>公開征求意見的通知》（以下簡稱《通知》），擬對資質(zhì)領(lǐng)域進(jìn)行大刀闊斧的改革。《通知》擬對照明設(shè)計和施工資質(zhì)進(jìn)行了調(diào)整，將建筑裝飾工程設(shè)計專項、建筑智能化工程設(shè)計專項、照明工程設(shè)計專項等資質(zhì)合并為裝飾智能化及照明工程專業(yè)，設(shè)甲乙兩級；將建筑機(jī)電安裝工程專業(yè)承包和城市及道路照明工程專業(yè)承包兩項專業(yè)資質(zhì)合并為建筑機(jī)電類專業(yè)承包，不分等級。

一系列的政策，對城市照明工程管理（業(yè)主角度）帶來了新的挑戰(zhàn)。目前照明市場已趨于競爭白日化的程度，數(shù)百家企業(yè)參與投標(biāo)一個照明工程項目的現(xiàn)象屢見不鮮，項目中標(biāo)基本依賴于運氣（搖號中標(biāo)），而不一定依賴于實力。對設(shè)計、施工資質(zhì)進(jìn)行合并，大量的新的設(shè)計、施工單位會持續(xù)涌入，市場的競爭程度和混亂程度會加劇，這種競爭格局將長期存在，并有可能愈演愈烈。

對于業(yè)主來講，串標(biāo)、圍標(biāo)、掛靠等行為的識別工作量會進(jìn)一步增加（參與單位增加）；評標(biāo)時，對創(chuàng)意和業(yè)績的要求可能會超過對資質(zhì)的要求；惡性競爭會導(dǎo)致工程價格降低（尤其在最低價中標(biāo)的機(jī)制下），最終導(dǎo)致工程質(zhì)量劣化，給工程質(zhì)量管理帶來一定的難度；再加上質(zhì)量保證金的預(yù)留比例下降，當(dāng)質(zhì)量問題修復(fù)的代價大于質(zhì)保金的數(shù)額時，施工單位不再對質(zhì)量問題進(jìn)行修復(fù)，從經(jīng)濟(jì)上來講也是理所當(dāng)然的。

資質(zhì)要求低、資金要求低的情況下，對信用體系的配套建設(shè)要求相應(yīng)地就應(yīng)提高。各地的城市照明行政主管部門是不同的，而建設(shè)領(lǐng)域的信用體系一般是由住建部門負(fù)責(zé)建設(shè)運行的。城市照明行政主管部門應(yīng)與住建部門建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建立統(tǒng)一的信用體系平臺，將城市照明領(lǐng)域的不誠信行為進(jìn)行公布，并建立黑名單制度，對不誠信企業(yè)和項目經(jīng)理實行相應(yīng)的懲罰機(jī)制。

協(xié)會（學(xué)會）等行業(yè)中介機(jī)構(gòu)、自律組織的作用會得到進(jìn)一步加強(qiáng)。一系列的政策可能也會傳導(dǎo)到政府部門，推動管理部門的機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程。

除此之外，“最多跑一次”還有一定的完善空間。目前的“最多跑一次”主要集中在“私對公”領(lǐng)域，企業(yè)（私人）辦理證照或事項的效率得到了極大提升。但是，城市照明建設(shè)涉及到交通組織、綠化借用（占用）等一系列“公對公”的行為，目前并未實行“最多跑一次”，“公對公”的辦理流程事實上比普通市民辦事更為復(fù)雜，需要進(jìn)一步改善。

從長遠(yuǎn)來看，城市照明領(lǐng)域的建設(shè)將會更加理性，“一窩蜂”、“過度化”的情況會越來越少。建設(shè)領(lǐng)域一系列政策的出臺，將會有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，用寬進(jìn)嚴(yán)出的方式推動行業(yè)競爭，目的是優(yōu)勝劣汰，讓更多好的企業(yè)脫穎而出。這其中，配套誠信機(jī)制的建設(shè)應(yīng)及時跟進(jìn)，行業(yè)協(xié)會（學(xué)會）的作用應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮，避免現(xiàn)狀與目標(biāo)脫節(jié)，從而實現(xiàn)政策變革的初衷。